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人大代表如何提出高質(zhì)量的議案和建議
——在元寶區(qū)人大代表培訓(xùn)班上結(jié)合個人履職談點學(xué)習(xí)體會
姜世平
A．個人體會
首先社會上有不少順口溜，說代表的摘幾條說說。
1. 人民選我當代表，我當代表為人民。
2. 代表代表，權(quán)力不少，依法履職，各方叫好，群眾有事，來找代表。
3. 民生民主加民權(quán)，履職盡責(zé)樹豐碑。
下面，我就怎么當好代表嘮點個人體會。主要經(jīng)驗是：講真話、會說話、講團結(jié)、不亂說話。
一、 講真話
古人（司馬遷）有句話“千人之諾諾，不如一人之諤諤”。今后各位代表參加代表大會都能聽到政府工作報告，“代表要對這個報告進行審議，各代表組審議報告時要討論討論，有些老代表知道，就是無論是報告和討論大家說成績一大堆，恭維話、奉承話遠大于存在的問題，這是有八股文傾向的。市級、縣區(qū)一級的政府報告不能等同于國家的報告，要有所區(qū)別，要敢于暴露矛盾和問題。”
政府做得好做得壞老百姓心中都有一桿秤。我個人認為代表要敢于講真話、講問題。成績說太多了，問題說的太少了，不符合實際嗎。多說問題才能體現(xiàn)坦誠的態(tài)度，才能敢于面對這個問題，哪怕不能一時解決。
有一年我和一位市長對話會，我就和市長講過這個觀點，要講真話，政府對上級千萬不要說假話搞虛的，要把丹東市的問題說透，我們是窮點，是困難，不能遮遮掩掩，上級還認為你過得不錯呢，有補助的錢給了別人。因為你說你形勢很好啊。到那時就后悔了。
我們?nèi)舜蟠砭褪且页鰡栴}，提出來。就是要挑刺，讓政府廣納逆耳忠言，去解決問題。人大代表為誰說話一定要搞明白。知民情、解民難、暖民心。我們的初心不忘，目的和政府是一致的。比如：動遷回遷問題、房照問題、上學(xué)問題、物業(yè)問題、停車難問題、看病問題等等。
二、會說話
參政議政不會說政治話肯定是不行的。要學(xué)會說話，敢于說話，說出水平、說出質(zhì)量，這樣才能充分發(fā)揮代表作用，才能不因碌碌無為而羞愧，不因虛度年華而悔恨。每屆代表只有5年時間，要珍惜代表權(quán)力的時限。針對人大代表社會上有人講：說了也白說，不說白不說，白說也要說。后來有領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)椋河性捑鸵f，說了不白說。我認為代表要說實話，杜絕空話，要講土話，不說大話，少說套話，少打官腔。
代表要有自信和堅持，有時一個建議不能實施了，政府也不能完全解決，如果是選民的大問題，老百姓的大問題，涉及面很廣，今年解決不了，明年再提！后年再提！堅持不懈直到解決。
代表辦事要用初心、善心、良心、黨心去衡量事物，去粗取精，分析研究。
三、講團結(jié)
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們?nèi)舜蟠硪o密團結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，聽黨的話，按照黨的意愿辦事，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要發(fā)揮好代表小組的作用。代表們相互學(xué)習(xí)，相互幫助，團結(jié)一致才能把代表工作做好。
我們有個老代表常說一句話，我認為很有道理，“代表名不小，權(quán)力不大，但是做糖不甜，做醋酸”。這句話從另一個角度分析了代表的權(quán)力。所以，“一府兩院”的工作人員要尊重我們代表的工作；反過來，我們同樣要尊重被監(jiān)督對象，要學(xué)會互相尊重。
代表法規(guī)定，代表個人不能干涉具體案件審判。但是確實有不合理審判問題。老百姓找到代表，或者是代表本企業(yè)的問題，代表根據(jù)法律規(guī)定不能單獨監(jiān)督法律審判。而人大常委會是有權(quán)的，但是想把人大常委會調(diào)動起來監(jiān)督具體案件也是非常困難的。怎么辦？那么代表小組是個集體，它可以組織視察、調(diào)研。以代表小組的名義集體參政議政，開展視察調(diào)研工作就不算代表個人干政了，監(jiān)督的切入點就合法了。
四、不亂說話
人代會上千萬不要說“雷人語錄”，不提“雷人建議”，減少“弱智建議”。人大代表使命光榮，責(zé)任重大，代表更應(yīng)做接地氣的代表。
（一）不知大家有沒有看過這樣報道有個代表提出建議：高考時用毛筆寫作應(yīng)該加分。這明顯非常錯誤，如果按這個說法推理用甲骨文寫語文卷的學(xué)生，就要給滿分加倍了。不過我估計寫出你也看不懂。社會的進步是不能復(fù)辟的，當然書法藝術(shù)另當別論。
（二）有的記者采訪代表問你每年都提了哪些批評建議啊，他說我提了什么什么建議，記者就追問內(nèi)容是什么？這個代表說不出來啊，人挺實在說是他們幫我寫的！這個代表很可愛，老實人，這什么話啊。法律上是沒有規(guī)定人大代表建議一定要自己寫的，有的代筆也很正常。但你是代表，你要搞懂內(nèi)容啊，你要為自己的建議負責(zé)啊。
B． 代表為什么要提議案和建議
我們知道，《憲法》第七十四條、七十五條，《代表法》第三十二條，對代表執(zhí)行職務(wù)作出了保障性規(guī)定，比如，代表“非經(jīng)本級人大常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判”；比如，代表“在各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究，代表的職務(wù)行為嚴禁打擊報復(fù)”，等等。所以，作為人大代表，就要不負人民群眾期待，通過參加各種會議和活動，認真審議各項報告，加強調(diào)查研究，圍繞人大及其常委會職權(quán)，積極提出議案，就經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面提出建議，為人民群眾代言，推動丹東經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾合法權(quán)益。這其中，有針對性地提出代表議案和建議，是履行代表職責(zé)最具體的體現(xiàn)，也是需要代表加強學(xué)習(xí)、心懷責(zé)任才能做到的。
一、代表提出議案和建議是由憲法和法律決定的（或者叫法律賦予人大代表的職權(quán)）
中華人民共和國憲法第七十六條規(guī)定：“人大代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民意見和要求，努力為人民服務(wù)。”
“為人民服務(wù)”是毛澤東思想的精髓，并被寫入憲法，說明人大代表的使命非常重要。
代表法第十八條、第十條規(guī)定“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見”，“縣級以上的各級人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見”。
總之，代表提議案和建議是法律賦予的權(quán)力。
二、代表提出議案和建議是由制度決定的
丹東市人大常委會有一個規(guī)范性文件——《丹東市人大代表退出辦法》第五條規(guī)定，代表辭去代表職務(wù)的條件共有幾條，其中第一條就是任期內(nèi)連續(xù)兩年不提交代表議案、建議、批評和意見的。因此，人大代表提寫議案建議和批評意見是代表的基本功，是必須交的作業(yè)，是帶有強制性的，否則就會被清除代表隊伍。那么，這項基本功大家都要會。
C． 代表議案建議和批評意見的基本要求和技巧
一、關(guān)于議案的一些要求
一般來講，議案是代表平時在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在大會會議期間提出來的。而議案一經(jīng)立案，則具有國家的意志力和強制力、法律約束力，承辦機關(guān)必須辦理，并向人民代表大會或人大常委會作出辦理情況的報告。即使沒有被大會列入議案，或由主席團審議通過列為議案，也會引起國家機關(guān)的高度重視，有利于問題的解決。
代表提出的議案應(yīng)符合三個條件：一是由代表團或者10人以上聯(lián)名向人民代表大會提出；二是內(nèi)容屬于人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項；三是要求列入人民代表大會及其常委會會議議程進行審議的事項。
議案的內(nèi)容主要有三個方面：一是對本區(qū)域政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、民族等工作的重大事項作出決定；二是改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議；三是撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。
代表議案一般由案由、案據(jù)和方案三方面的內(nèi)容組成。案由是指提出該議案的理由，案據(jù)是提出該議案的依據(jù)，方案是指解決該議案的具體辦法。不符合上述要求的，一般不能作為議案處理。另外，一個議案中只能就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不能把多個問題并列到一個議案中提出。參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名；以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團負責(zé)人簽名。
二、關(guān)于建議的一些要求
相對于議案， 建議的提出更為容易一些，這是代表實際運用的更多形式。代表建議的寫法比議案的寫法靈活一些，但是必須要寫清楚你要解決的問題，為什么要解決，你對解決這個問題有什么好的建議等。因為建議的內(nèi)容不受人民代表大會或常務(wù)委員會職權(quán)范圍的限制，可以涉及國家政治、經(jīng)濟、科學(xué)文化和社會生活的各個方面，包括一府、兩院各方面的工作。另外，建議的提出不受時間限制，可以在人民代表大會期間提出，也可以在閉會期間提出，建議的提出不受代表數(shù)量限制，可以個人提出，也可以聯(lián)名提出。但是，建議的提出也不是隨意的，要受到憲法和法律的約束，要在不違背憲法和法律、不得損害國家和集體利益的前提下提出。另外，建議的提出要有一定的代表性和普遍性，要體現(xiàn)人民群眾的利益。
現(xiàn)在議案建議都有專用用紙，格式也是固定的要求打印。
三、人大代表建議需掌握的技巧
1.要熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級人大及其常委會或“一府兩院”提出對其各方面工作的建議，是人大代表法定的重要職權(quán)之一，是人民當家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見，有關(guān)部門必須按照一定的規(guī)定和程序進行辦理和答復(fù)。
2.要熟悉和掌握人大代表建議的針對性。人大代表向同級人大及其常委會或“一府兩院”提出建議，實質(zhì)上是為國家機關(guān)及其有關(guān)部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對性和可操作性，以便有關(guān)部門及時采取措施，加強和改進某方面工作或為解決存在的某些問題提供參考。
3.要熟悉和掌握人大代表建議的重要性。人大代表建議的內(nèi)容必須是帶全局性、普遍性或人民群眾反映強烈的“熱點”和“難點”問題，堅持做到“五不提”。即：一不提那些正在審理案件的建議。也就是說，對司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出；二不提群眾來信代轉(zhuǎn)的建議。對人民群眾請代表轉(zhuǎn)交人大會議或人大常委會的各類建議不宜作為代表建議提出；三不提與議案內(nèi)容相同的建議。對同一個內(nèi)容的問題，在作為議案提出之后，就不要再以建議的形式同時提出；四不提需要黨委及其所屬部門辦理的書面建議。給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議，法律沒有這個規(guī)定。而且也不屬人大及其常委會的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當形式提出。五不提與代表建議要求不符的建議。如涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容的，都不要提。
4.熟悉和掌握人大代表提出建議是人大代表反映人民群眾呼聲和要求的有效途徑
人大代表要密切聯(lián)系原選區(qū)選民和原選舉單位以及廣大人民群眾，反映他們的呼聲和要求，使人大及其常委會制定的法律，作出的決議、決定，更符合人民的愿望和要求，使“一府兩院”的工作在人民的監(jiān)督下，始終沿著法律的軌道，為人民服務(wù)，為百姓著想。人大代表依法向本級人大及其常委會提出建議，是反映民意，聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主，解決實際問題的有效途徑之一。通過人大代表提出建議，不但可以溝通國家權(quán)力機關(guān)與“一府兩院”和廣大人民群眾的聯(lián)系，而且還可以使人民群眾感受到自己的主人翁地位，積極地、熱情地關(guān)心和支持國家各方面的建設(shè)和發(fā)展。規(guī)定各級人大代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議，實際上是給廣大人民群眾和各級決策部門之間架起了一座橋梁。這也是我們黨走群眾路線，密切聯(lián)系群眾方針在人民代表大會制度中的具體體現(xiàn)。
5.熟悉和掌握提出人大代表建議的質(zhì)量要求。一是把握準確性原則。人大代表針對某個方面的問題提出建議時，首先要熟悉法律、法規(guī)和政策。了解法律、法規(guī)和政策對該問題的解決是否有明文規(guī)定，是怎么規(guī)定的，應(yīng)該如何依法或按政策辦理。二是把握全局性原則。代表提建議時，應(yīng)堅持個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益的原則。善于圍繞著本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提建議，善于從維護大多數(shù)人利益和涉及民生最直接、最現(xiàn)實的問題提建議。三是把握可行性原則�？尚行裕侵杆峤ㄗh符合實際，符合社會共同認知的正常標準，具有辦理的可行性，沒有超出本級人民代表大會的職權(quán)范圍和當?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒有超過當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。代表提出要求解決具體問題的建議時，要做到有情況、有分析、有措施。反映問題要實事求是，不能捕風(fēng)捉影；分析問題要說理充分，不能隨心所欲；解決措施要切實可行，不能超越權(quán)限。對一些按現(xiàn)行法規(guī)或政策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時不要作為建議提出；四是把握前瞻性原則。前瞻性指往遠看、往前看。要有長遠的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。代表的建議要體現(xiàn)前瞻性，把握事物的發(fā)展趨勢，在問題沒有發(fā)生或事態(tài)沒有擴大的情況下，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性、操作性強的建議。代表提出這樣的建議有的雖然當時并不一定能夠付諸實施，但對國家和各項工作的安排，對一些重大事項的決策，往往有重要的參考價值，所發(fā)揮的作用往往更大；五是把握群眾性原則。代表提出建議時，要堅持走群眾路線，廣泛征求群眾的意見，使建議的提出建立在深入調(diào)查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎(chǔ)上，真正能代表和反映人民群眾的意見和要求。具體要做到以下幾點：
（一）必須在深入調(diào)查研究，認真準備的基礎(chǔ)上提出。人大代表應(yīng)當通過參加視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表小組活動以及其他聯(lián)系人民群眾等多種方式，深入實際，深入基層，深入群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真醞釀、準備，形成代表建議。避免簡單地轉(zhuǎn)遞他人意見或者將不成熟的代表建議提出。代表不是不可以接受他人轉(zhuǎn)遞的材料，而是要加以認真研究和加工，經(jīng)過深思熟慮后再決定是否以代表建議提出。
（二）必須實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議的標題要簡短明了，內(nèi)容要清楚具體，用語要規(guī)范準確，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問題。如果建議的內(nèi)容空泛、空洞，承辦單位就難以研究處理。特別是要注意，不要以為只有代表議案重要或者受重視，而把屬于代表建議的內(nèi)容作為代表議案提出。
（三）必須共同負責(zé)。代表聯(lián)名提出建議的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當采取介紹情況、集體討論等適當方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議的內(nèi)容；每一位參加聯(lián)名的代表應(yīng)當認真閱讀建議的原文，了解其中反映的情況和要求，確認建議的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的，應(yīng)經(jīng)集體討論后再提出。
對一個問題的建議不要怕，有的代表提了問題就不用再提了，這是一個誤區(qū)，大家都提才能讓政府更加重視這個問題。
D． 后疫情時代的形勢（結(jié)束語）
我們這屆代表處在新時代的改革環(huán)境中，從現(xiàn)實看，受疫情影響，黨的五中全會剛開完，遼寧省經(jīng)濟低迷不前，GDP負增長，經(jīng)濟下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的建設(shè)期已告一段落，需求動力明顯不足，政府債務(wù)和養(yǎng)老金缺口風(fēng)險并存，財政趨緊，風(fēng)險加大，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，支持經(jīng)濟發(fā)展亮點不多營商環(huán)境存在問題不少等等。
（1）丹東市處在遼寧省14個城市排名中處下游地位。從幾個指標看
房價 7654元/m2 排名第3位
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力 排名第12
GDP總量 排名第 11 有的資料介紹排名9
知識存量 排名第12
勞動生產(chǎn)率 排名第 9
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力 排名第 6
（2）元寶區(qū)經(jīng)濟在丹東市的排名情況：
2020年1-11月各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟指標
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規(guī)模以上
工業(yè)增加值
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固定資產(chǎn)投資
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限額以上社會
消費品零售額
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一般公共預(yù)算收入
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一般公共預(yù)算支出
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商品房銷售面積
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引進內(nèi)資項目到位資金
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同比增長%
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位次
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同比增長%
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位次
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同比增長%
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位次
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絕對額(萬元）
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同比增長%
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位次
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絕對額(萬元）
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同比增長%
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位次
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萬平方米
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同比增長%
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位次
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絕對額(萬元）
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位次
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全地區(qū)
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5.9
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3
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15.6
|
3
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-26.9
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14
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704683
|
1.4
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6
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2125780
|
9.2
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165.9
|
4.0
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8
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112.44
|
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元寶區(qū)
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-2.0
|
6
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22.6
|
1
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-80.9
|
7
|
44330
|
-2.7
|
5
|
51752
|
18.2
|
6
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32.8
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87.2
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1
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16.6
|
6
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丹東經(jīng)濟發(fā)展我們元寶區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和全省一樣遇到的困難和挑戰(zhàn)，“后疫情時代”如何破局是丹東政府和人民面臨的大問題，特別是我們?nèi)舜蟠砀泵鎲栴}，幫助政府解決困難，要結(jié)合實際工作提出一些高水平、高質(zhì)量的議案建議，集思廣義，舉一反三，當好一名合格的人大代表，促進丹東市各項事業(yè)健康發(fā)展。
我的匯報完了，謝謝大家！ |
